老秘书体制内关系攻略笔记

社会团结作为法定要求被首次提出，通常被归功于奥托·冯·俾斯麦。这位保守的普鲁士人在担任德意志帝国宰相期间，于 1889 年推出强制性养老金和疾病保险计划。他的出发点是提高经济效率，同时避免他的对手提出更激进的做法，比如没收财产。他在致德国议会的信中写道：“那些因衰老和伤残丧失工作能力的人完全有理由要求国家赡养。”这封信具有开拓性意义。当时德国人的退休年龄为 70 岁，考虑到退休时的预期寿命，这意味着国家需要平均为每个人提供 7 年的养老金。15

在英国，第一个呼吁由集体承担医疗保健服务责任的人是比阿特丽斯·韦伯，她于 1909 年在皇家济贫法委员会提出建立国家医疗服务制度。但首个旨在满足公民“从摇篮到坟墓”全套需求的全面的福利国家蓝图，通常被归功于威廉·贝弗里奇。为消除肮脏、愚昧、贫困、懒散和疾病这“五大问题”，贝弗里奇的计划是所有人都为社会保险基金缴款，并相应地获得享受医疗保健服务或失业保险等福利待遇的同等资格。16

在 20 世纪的进程中，其他各地福利国家的发展情况有很大不同。在美国和澳大利亚这样的国家，个体责任被更多地强调，所以国家只为特困人群提供资助和进行层次较低的收入再分配。在欧洲大陆国家，福利体系经常与工作相关，依靠雇主和雇员缴纳的社会款项支付失业保险和医疗保健服务。北欧国家往往有较高水平的国家资助福利保障和更慷慨的普惠福利与专项福利组合。各国为失业者提供集体支持的时间长短能很好地说明这些差别。在美国，失业补助正常只发放 6 个月；在法国或德国这样的国家，这一期限是 1 年；在丹麦和荷兰等国家，这一期限为 2 年