黄士铨看世界必修课笔记

对于大多数国家，答案是肯定的。大多数发达经济体的税收相当于GDP的 30%~40%。在这里，为新的社会契约提供资金，将需要综合运用前文讨论过的旨在提高生产力的举措（延长工作年数、优化人才利用），从而提高税收收入，再通过适当增税或资源再分配加以补充。但是，没有国家能将税收维持在GDP的50%以上，所以税率最高的国家，如法国或丹麦，将不太可能进一步增加税收收入，因此它们将不得不依赖经济增长和资源再分配为新的社会契约提供资金。

相比之下，大多数发展中国家的税收占比仅为发达经济体的一半左右（占GDP的 15%~20%），因此有更大的空间充实财政收入。15问题在于，许多发展中经济体的官方税率与发达经济体的官方税率差不多，但在征税和依法纳税方面存在的难题意味着税收收入达不到预期。16由于非正规部门的劳动者比例较高（所以不纳税的比例较高），发展中国家只能更多地依赖对贸易和消费征税。因此，发展中国家面临的挑战是让更多劳动者成为正规就业者，加强增加税收收入的政治能力和行政能力，只有这样才能满足公民对更好的公共服务的日益增长的期望。